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币俜庞子以OR9kb79W 高能源使用效率”,还有很长的路要走。他山之石更长远来看,中国的能源独立之路,或可学习美国的“能源独立”样本。加速非常规油气的开发,可以作为中国在能源新棋局中的下一个重点布子方向。美国“能源独立”的成功,很大程度上在于页岩气等非常规油气开发的突飞猛进。在美国,产量爆发式增长的页岩气在能源市场上带动了一场革命。 2006年至2010年间,美国页岩气产量从1万亿立方英尺上升至4.8万亿立方英尺,占2010年美国天然气总产量的23%,如果拿2010年产量和2000年产量对比,则翻了12倍。BP统计数据表明,因为页岩气的大发展,使美国在2009年已经超越俄罗斯,成为全球第一大天然气生产国。预计到2035年,美国页岩气在天然气总产量的比重要上升到49%,成为天然气生产的绝对主力,美国将成为天然气净出口国。 “美国页岩气能够取得大发展,政府给予了很好的补贴政策、开采技术的突破性进展等,都是有利因素,更重要的是,美国本土的丰富页岩气资源储量是前提。值得庆幸的是,中国也存在着这样的资源禀赋,这为中国下一步提升能源安全提供了资源基础。”国土资源部油气战略研究中心副主任车长波说。根据国土资源部公布的中国页岩气储量评估活动结果,我国陆上页岩气的地质资源潜力为134.42万亿立方米,可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区),与美国页岩气24万亿立方米的可采资源潜力大体相当,也与我国常规天然气资源潜力大致相当。按照中国当前天然气消费量计算,如果完全开采,25万亿立方米页岩气可供中国使用近200年。2012年3月16日,由国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局研究制定的《页岩气发展规划(2011—2015年)》正式对外发布,由此启动了中国版“页岩气革命”。该规划在“十二五”能源分规划中率先出台,显示了中国政府对其的厚望。“加快页岩气勘查、开发攻关”,亦被写入了今年的《政府工作报告》。《页岩气发展规划(2011—2015年)》指出,2015年我国将探明页岩气地质储量6000亿立方米,可采储量2000亿立方米,产量规划目标为65亿立方米;展望2020年,我国页岩气产量预计将达到1000亿立方米规模。“‘十二五’末期65亿立方米的产量,绝对数并不是太高,但要看到目前页岩气开发基本是才起步,页岩气产业需要尊重规律、循序渐进的来做。长远看,如果能达到千亿立方米开采规模,中国的能源结构有望由此改变,中国有这样的潜力。”车长波说。在2011年6月,我国进行了首次页岩气探矿权招标,包括中石油、中石化等在内的6家国内企业参与了投标。据了解,在数月之内国土资源部还将举行第二轮页岩气区块招标,同时,我国政府正在制定一项向页岩气开发企业提供补贴的政策。如果我国的“页岩气革命”由此顺利发动,中国在全球能源安全棋局上有望成为与美国一样的重要角色,中国的能源安全将有新保障。按照《页岩气发展规划(2011—2015年)》,2020年我国页岩气产量有望达600亿—1000亿立方米,届时将占到天然气消费总量20%—30%。预计到2030年,产量有望与常规天然气相当,与美国接近,中国的能源独立将不再是一个梦。两个软肋 “中国能源安全的软肋,在于能源体制缺乏顶层设计。”中国电监会信息中心统计分析处处长杨名舟告诉《财经国家周刊》记者。目前我国能源体制“问题不少”。杨名舟说,我国能源立法滞后,战略缺失,规划滞后,发展无序,能源政策和能源决策受质疑;而权责不明的管理机制,使能源市场化改革步子不大,能源生产和利用方式变革难以实现。 杨名舟认为,只有推进能源市场化改革,才能真正实现能源生产和利用方式的变革。在电力行业,应该建立竞争、开放的电力市场,改革电价形成机制,建立同网同质同价的新的电价体系,形成电网吸纳新能源的新体制。而在油气行业,应该加快油气价格形成机制改革,减少政府对油气价格的直接干预;成立全国性的管网公司,实行输配分开,打破地域垄断,鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务,形成全方位的竞争格局;放宽民营资本进入石油天然气和非常规天然气勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域(包括批发和零售环节)的限制;鼓励社会资本进入天然气管网的建设,同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管;建立完善石油安全预警机制和战略石油储备制度。对于煤炭行业,应建立煤炭现货市场和期货市场,促进煤炭清洁化技术的广泛应用,使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。杨名舟认为,“当前能源市场化改革已到了攻坚阶段”。除了体制,多位专家认为,环境问题,亦是我国能源安全的一大软肋。“我国能源消费主要是以煤炭和石油为主,目前看这两类能源继续增长的空间已经受到限制。环境压力、运输交通限制,煤炭产能增长不能无限制地扩大。对石油的消费,目前产能已经超过2亿吨,再提高,只能是缩短资源利用年限。”中国国际问题研究所研究员、能源战略专家夏义善说。在中国能源新格局的形成过程中,如何平衡发展与环保,环保部门一直在寻找答案,而这答案恐怕不会来得那么简单。煤电纠结于排放污染,核电、水电纠结于安全环评,页岩气虽已经做出国家发展规划,但其开发过程中,地下水也面临巨大污染可能。2011年,指责中国排放标准滞后、油品含硫过高的声音不绝于耳。原本明确的柴油车国4排放标准实施时间表,被一推再推。最近的一次是2012年1月10日,环保部发布公告推迟到2013年7月实施。环保部解释的原因是“市面上根本没有足够的、达到相应标准的柴油供应”。中国环科院副研究员岳欣告诉《财经国家周刊》记者,负责制订和管理油品质量标准的机构,是全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会(TC280),TC280的秘书处机构是石油化工科学研究院,隶属中国石化。TC280的人员构成中,石化行业代表占比超过90%;来自环保部门和汽车行业的成员占比不到7%。在有关油品标准的制订审议过程中,没有表决机制,来自环保部门的代表是否签字后才能通过等,也没有统一规定。国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春对《财经国家周刊》记者表示,中国能源行业仍然需要继续大发展。当前,北美人均年能源消费量超过10吨标准煤,欧洲为5吨标准煤,而中国还不到3吨标准煤。“环保部的职责,则是在保证发展的前提下,尽量减轻对环境的不利影响”。1 2 3上一页下一页 [导读]能源安全,素来与石油息息相关。如何保障每年进口的石油,不因战争、游资炒作等因素发生价格剧烈波动和断供,已成中国能源安全需要考量的首要问题。环保测试水电样本在中国非化石能源中,水电是当之无愧的“一哥”。但“十一五”期间的怒江环评论战,一度使其发展被蒙上一层阴影。记者 刘丽丽 韩子遇而屡屡发生的电荒,以及日益严重的环境污染,使得水电投资开始加速。今年的《政府工作报告》,明确指出2012年要“安全高效发展核电,积极发展水电”。这意味着,在中国能源安全版图中,水电仍被认为是“最靠谱”的清洁能源之一。日前,国家发改委核准了大渡河、金沙江流域的5个大中型水电项目,累计装机达到580万千瓦,动态总投资超过600亿元。事实上,上述5个项目在“十一五”已动工,但因环评、移民等问题导致无法顺利施工。此次核准后,国电集团麾下的大渡河枕头坝一级水电站首台机组可在明年并网发电。今年1-2 月,中国的水电投资同比增长近100%。水电加速开闸,与2011年中国三个节能减排指标没有完成不无关系。根据国家能源局的规划,2012年将核准2000万千瓦水电;而在2007年-2009年,这个数字分别为234万、724万和737万千瓦。中电联新近发布的电力工业“十二五”滚动研究报告认为,清洁能源尤其是水电投资加大,将是“十二五”期间乃至“十三五”期间的电源投资趋势。环保部门的看法则不一样,甚至环保部与各省环保局之间,亦看法不同。2012年1月6日,环保部下发了一份《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》。《通知》中将积极发展水电的原则定为“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”;明确规定,“在自然保护区、风景名胜区及其他具有特殊保护价值的地区,原则上禁止开发水电资源”。此前的2011年10月18日,环保部联合国家发改委下发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》,再次强调水电环评。对环保部而言,经济发展带来的能源需求增长、步步紧逼的节能减排,以及呼声渐高的生态保护,矛盾一直存在。开闸疑云对于2012年的水电审批开闸前景,各方看法不太一致。“怒江项目至今还没动静。我们有专门一个公司,几十个人在那边蹲了七八年,等着国家政策开闸。”华电集团一位高管对《财经国家周刊》记者说。自2003年国家发改委论证怒江水电开发以来,怒江一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。此后怒江水电开发搁置,但多年来各界对怒江关注的热度依然不减,甚至成为2008年全国公务员考试的申论试题。“十一五”期间,规划核准开工的水电项目应该为7000万千瓦,实际批准了4300万千瓦,而开工只有2000多万千瓦。因怒江论战导致的“十一五”水电开发低潮,被业内人士称为中国水电“失去的五年”。中国承诺2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下,能源行业需要解决的难题,从来没有今天这样两难。按照规划,“十二五”期间水电需要开工1.6亿千瓦(含抽水蓄能4/1),但2011年只完成了1268.24万千瓦,不到8%。对于工期短则五六年、长则十来年的水电建设而言,2012年似已进入了能否完成任务的关键时段。“已是收获的时节。”负责雅砻江流域水电开发的二滩水电开发有限公司一高管对《财经国家周刊》记者表示,目前在建的官地和锦屏二级水电站今年就要并网发电,其他项目还在报批过程中。金沙江中游水电开发公司有关人士对《财经国家周刊》记者表示,目前梨园水电站的环评报告已经通过,“阿海大约到今年6-9月就可正式商业运行;一直争论的两家人和龙盘,还在水电水利规划设计总院层面做比选,还没有结论意见”。“2012年会成为水电开发高峰年。”华电集团高管认为,中国火电投资已经连续6年下降,风电、太阳能有各种局限,核电受福岛核泄漏事故的影响,还有不确定因素,“现在最有效的还是发展水电,否则下一步的电荒会可能更严重”。水电水利规划设计总院一位专家说,“今年的项目会比去年多。能源局定了2000万千瓦的目标,现在要围绕目标倒推项目,把宏观指标落实到具体的区域、河流、项目上。”他认为,“水电建设周期长,只有提前动手,2020年才有可能实现目标”。“从现在趋势看,‘十二五’规划的目标可能很难完成。”中国水电工程学会副秘书长张博庭说,“实际操作起来,每个项目都比较困难,不容易通过审批;水电开发周期长,前几年不开工,都加到后几年基本上是不太可能的”。“水电,不是说我们想发展水电就能发展的,要看现在的环境。”国家能源局一位官员似乎“话中有话”。环评“闸门” 2012能否出现水电开发高潮,首先要解决的就是“过环评关”。“在做好生态保护和移民安置的前提下,积极发展水电”,《“十二五”规划纲要》如是表述,而具体到操作层面,却远比一句话复杂得多。2011年10月,环保部联合国家发改委印发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》,这是对于河流水电开发规划环评审查专门加以限制和规定的第一份文件。此《暂行办法》对2009年通过的《规划环评条例》进行了细化,水电项目所在的流域开发规划环评通过审查,成为项目环评审批的前置条件。在明确要求开展规划环评的10个行业中,水电居冠。2012年1月6日,环保部又发布《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》,要求不仅规划要进行环评,已经批准的规划如进行重大调整的,还应重新进行环评;对水电开发历史较早、未开展水电开发规划环评的流域,还应组织开展流域水电开发的回顾性环评研究。未来,各地环保部门在受理、审批水电项目“三通一平”和水电建设项目环评文件时,必须同时出具发改委的“路条”、流域规划环评审查意见或流域回顾性环评研究成果。2011年初,环保部污防司副司长凌江对外表示:“水电的污染,在某种程度上比火电的污染还要严重。”此说曾引发广泛争议。“从国家角度,加强水电环保监管,肯定没错;但如果因为环保问题,完全阻碍了水电的发展,就有些片面了。”一位中电联资深专家说,“水电作为清洁能源,从开发技术、大坝技术、设计技术来看,中国都是世界上一流的”。对于环评标准的大幅提高和细化,大部分水电开发企业态度暧昧。“我们一个公司开发一条江,一条江上中下游分段环评,单个项目也要做,层层做环评。我们和其他公司不一样,要考虑整
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